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關于城市慢行系統建設和城市增綠工作 三年行動方案(2018-2020年)

為認真貫徹落實省委、省政府鐵腕治霾工作部署,認真做好全省城市慢行系統建設和城市增綠工作,持續實施大氣污染防治行動,改善城市環境空氣質量,堅決打贏藍天保衛戰,結合全省工作實際,制定本行動方案。

一、工作目標

(一)城市慢行系統建設

按照我省《關于加強城市基礎設施建設的意見》和推進新型城鎮化的戰略部署,積極推動低成本、高效率、低環境影響的城市慢行系統交通系統建設,加快城市交通發展模式轉變。以優化城市綠色交通結構為主線,大力提高城市步行和自行車出行比例為目標,改善步行和自行車出行環境為重點,鼓勵和支持綠色出行方式,形成一批系統完善、環境友好的步行和自行車交通系統,促進城市綠色交通發展。

到2020年,城市步行和自行車出行環境明顯改善,步行和自行車出行分擔率逐步提高。西安市要重點解決中短距離出行和與公共交通的接駁換乘,其他市縣要將步行和自行車交通作為主要交通方式予以發展。

(二)城市增綠工作

深入貫徹落實中、省關于加強生態文明建設和新型城鎮化建設一系列指示精神,按照《陜西省住房和城鄉建設事業“十三五”規劃》要求,“十三五”期間全省城鎮園林綠化水平和質量應穩步提升,發展模式更加科學合理,體制機制不斷完善,基本形成與全面建設小康社會要求相適應的城鎮園林綠化保障體系。

到2020年,全省城鎮生態綠地系統構建應進一步優化完善;各地綠化技術指標評價體系和標準(規范)更加健全;綠化指標穩步增長,2018年至2020年城鎮建成區綠化覆蓋率分別達到38%、38.5%、39%,城鎮園林綠化的綜合功能得到全面提升。

二、主要任務

(一)城市慢行系統建設

嚴格按照住建部《城市步行和自行車交通系統規劃設計導則》的要求,做好以下主要任務。

1.強化規劃的引導和調控。按照城市綠色交通發展理念,根據城市總體規劃和綜合交通體系規劃的發展,及時完善城市步行和自行車交通系統規劃。依據總體規劃功能分區、用地布局和路網密度等方面完善明確步行和自行車交通的發展要求。根據城市規模、自然條件、交通需求、公共交通設施等,確定步行和自行車交通發展目標、原則、功能定位和設施布局。結合道路系統規劃,確定步行和自行車交通系統網絡布局和設施規劃指標。

2.加強步行和自行車道建設。結合城市道路建設,進一步加強完善步行道和自行車道路建設。城市道路建設要優先保證步行和自行車出行道路的劃定。依據專項規劃,新建及改擴建城市主干道、次干道,要設置步行道和自行車道,城市支路和居住區道路,要設置步行道。對不按規劃建設步行道和自行車道的建設項目,一律不予辦理規劃許可和施工許可。要結合舊城改造、環境整治等,打通斷頭路,打開封閉街區,加密路網,完善步行和自行車微循環系統。

3.因地制宜搞好綠道建設。結合城市水體、山體、綠地,建設步行和自行車休閑道路。在城市河道整治、園林綠化建設過程中,盡可能規劃建設自行車路網,在城市河道兩側親水空間設置步行專用道,在郊野公園、湖泊周邊設置步行專用道和自行車專用道,方便居民休閑、健身和出行。

4.合理設置行人過街設施。堅持平面為主、立體為輔的原則,科學設置行人過街設施。設置人行天橋或人行地道的要按照有關標準規范進行建設,方便行人通行。結合城市建設和改造,建設立體步行系統和步行街。在人流密集的大型商業中心、辦公區、公共交通樞紐等地區,結合地下空間利用、周邊建筑、公交車站、軌道交通車站出入口,建設連續、貫通的步行連廊等立體步行系統。結合商業、旅游網點開發,建設與土地利用、城市風貌相協調的步行街。

5.保障慢行系統基本路權。加強城市慢行體系暢通管理,嚴禁通過擠占步行道、自行車道方式拓寬機動車道,已擠占的,要盡快恢復。禁止以任何形式非法占用步行道和自行車道。禁止占用步行道、減少占用自行車道停放機動車。盡量減少占用步行道和自行車道,確需占用步行道和自行車道的,要通過交通組織、臨時工程措施等解決步行和自行車出行問題。

6.加強設施養護和維修。結合城市道路養護維修,加強步行道和自行車道及附屬設施的養護和維修。城市市政工程行政主管部門要依據《城市道路管理條例》組織有關單位,嚴格執行城市道路養護、維修的技術規范,定期對城市道路進行養護、維修,確保養護、維修工程的質量。保障步行道和自行車道具有良好的通行條件。

(二)城市增綠工作

1.積極推進國家和省級園林城市建設。依據國家和陜西省有關創建標準,深入開展國家和省級(生態)園林城市(縣城、城鎮)的創建工作。指導城市(縣城、城鎮)綠地系統規劃的修編和實施,推進城鎮環城綠帶、隔離綠帶等建設,大力實施增綠擴綠工程,完善和優化城鎮綠地系統結構。

    2.加強生態綠廊和海綿城市綠地系統建設。指導各地因地制宜利用自然山體臺塬、河湖濕地、林帶、草地等生態空間,增加城鎮氧源綠地,海綿城市綠地系統建設。促進城鎮集雨型綠地與濕地公園建設,鼓勵屋頂綠化、垂直綠化,推廣透水鋪裝,加強雨水花園、儲水池塘、下沉式綠地等建設,使雨水滯留設施在單位小區、城市道路、公園廣場等綠地中的應用,提高城鎮雨水蓄積、滲透比例,緩解內澇災害。

    3.提升園林綠化精細化管護水平。大力加強園林綠化基層人才培養,提升園林綠化項目建設管護水平;引導和推動園林綠化社會化養護進程,提高城市園林綠化建設成效,提升人居環境良好發展。

三、保障措施

(一)城市慢行系統建設

1.加強組織領導。隨著城市發展,機動車交通擁堵,城市步行和自行車交通統建設是緩解城市交通擁堵的重要途徑,各地一定要高度重視城市步行和自行車交通系統規劃設計建設,加強組織領導,明確分工領導,明確部門,明確具體任務,明確責任人,大力倡導綠色交通,全力提高綠色交通的分擔率。

2.加大政策支持。將步行道和自行車道及其附屬設施一并納入城市道路建設(養護、維修)計劃,保證資金投入。完善投融資機制,堅持政府投入為主,鼓勵和引導民間資金參與,多渠道籌措建設資金。

3.強化監督管理。各有關部門要加強協調和配合,共同推進城市步行和自行車交通系統建設。各住房城鄉建設部門要督促、指導各城市落實有關政策,并加強監督檢查。

(二)城市增綠建設

1.規劃先行,規劃引領。高起點規劃,高標準設計,高水準施工。做好綠地系統等規劃的編制和修編工作,強化綠線管理,提高設計水平,嚴把規劃設計審查關,做好規劃設計和項目實施的監督和評估,強化動態管理,將規劃綠地落到實處。

2.加強檢查,指導監督。各級園林綠化行政主管部門會同有關部門,對園林綠化規劃、建設和管理要開展經常性的檢查、指導和監督工作,形成動態考核機制,對任務完成、工程質量、安全事故等形成長效管理,發現問題及時采取措施予以整改。各市、縣將園林綠化主要任務、建設項目納入年度財政預算和目標責任考核體系,確保城市增綠順利實施。

3.強化考核,動態管理。為鞏固國家級和省級(生態)園林城市(縣城、城鎮)創建成果,對已獲得命名的城鎮每年開展一次自查,省住建廳在城鎮自查的基礎上每3年開展一次復查。復核達標的城鎮繼續保留其稱號;復查不達標的城鎮,限期整改,整改仍不合格的城鎮,提請省政府、住建部撤銷其稱號,并約談問責相關責任人。

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